——党组书记、局长田力普同志在贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》动员大会上的讲话

（2005年8月31日）

同志们:

　　2003年以来，胡锦涛同志多次强调要建立健全惩治和预防腐败体系。特别是在中央纪委五次全会上，胡锦涛同志对构建惩防腐败体系作了全面、系统、深刻的阐述。年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。今年以来，我局按照中央纪委第五次全会的精神和要求，以学习贯彻《实施纲要》为重点，把学习贯彻《实施纲要》纳入了我局保持共产党员先进性教育活动，在局内组织了一系列的学习贯彻活动。党组召开了中心组学习会，各部门、各单位都按要求认真组织了学习。通过一系列的学习贯彻活动，使大家对《实施纲要》的基本精神和主要内容有了比较全面和深入的理解，取得了较好的效果。与此同时，党组研究制定了《关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉具体意见》（国知党组发〔2005〕第18号，以下简称《具体意见》）。《实施纲要》和《具体意见》是我局党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。学习宣传好、贯彻落实好这两个文件，建立健全惩治和预防腐败体系，对建设知识产权强局和保证知识产权事业健康发展具有深刻的历史和现实意义。

　　下面我讲三点意见。

　　一、从政治和全局的高度提高认识，切实增强贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》的自觉性和坚定性

　　《实施纲要》的颁布，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策。中央颁布的《实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，构建社会主义和谐社会具有极其重要的意义。

　　《实施纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，科学总结了党执政55年来特别是十三届四中全会以来反腐倡廉的基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系要抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，体现了标本兼治、注重治本、加大预防腐败工作力度的精神。深入学习、广泛宣传、坚决贯彻《实施纲要》和《具体意见》，有利于提高党员干部的思想政治素质，保持共产党员先进性，筑牢拒腐防变的思想道德防线；有利于形成用制度和法律规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；有利于加强对权力运行的监督制约，确保权力的正确行使；有利于用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争；有利于加强和改进党风和工作作风建设，更好的为广大专利申请人和专利权人服务。

　　在中央纪委和局党组的领导下，中央纪委驻国家知识产权局纪检组、直属机关纪委、监察办公室等有关部门，积极稳妥地发挥了纪检监察审计的职能作用。在贯彻中央、中央纪委有关反腐倡廉方针政策和要求方面做了大量的卓有成效的工作，反腐倡廉工作机制逐步健全，工作领域逐步拓宽，工作力度逐渐加大，在贯彻党风廉政建设责任制、宣传教育、制度建设、党内监督、行政监督、审计监督等方面做了许多工作，取得了重要进展。这对于我局建设高素质的干部队伍，建设一支清正廉洁，勤奋工作的干部队伍发挥了很好的作用。对于取得的成绩应当给予充分肯定。我们的干部队伍总体上是好的，绝大多数干部对自己要求严格，能够忠诚于党的事业，忠诚于人民的事业，为发展知识产权和专利事业贡献了自己的力量。但是，也有少数干部在勤政和廉政方面还存在一些问题，党风廉政建设还存在教育不扎实，制度不健全，监督不得力的问题。我们要按照《实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力工作，扎实推进我局《具体意见》的实施，紧密结合知识产权和专利工作的实际，在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，努力构建我局惩治和预防腐败体系。

　　二、准确把握《实施纲要》和《具体意见》的基本精神，建立健全我局惩治和预防腐败体系

　　建立健全我局惩治和预防腐败体系是一个系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远。要坚持教育、制度、监督并重。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础、制度是保证、监督是关键。我们要按照《实施纲要》的要求，通过加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，同时要大力加强廉政文化建设，在全局形成以廉为荣、以贪为耻的价值观念和道德风尚；通过建立健全反腐倡廉基本制度、完善相关法律和规范从政行为、完善对违纪行为的惩处制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用；通过加强对领导班子和领导干部、重点环节和重点部位的监督，发挥各监督主体的积极作用，建立健全依法行使权力的制约机制，确保权力正确行使。同时要注重教育、制度、监督相互配套，相互促进，统一于惩治和预防腐败体系之中，共同发挥整体效能。

　　一要发挥反腐倡廉思想教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。教育是拒腐防变的第一道屏障。我局一贯重视党员和干部廉洁从政教育。多年来，扎实工作，开展了一系列内容丰富、形式多样的反腐倡廉宣传教育活动，取得了明显成效。《实施纲要》的颁布实施和我局《具体意见》的制定，进一步确立了教育在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要地位和基础性作用。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，复杂的国内外环境使得腐朽思想对于党员干部的影响和侵蚀将长期存在。干部犯错误，往往是从放松要求、思想蜕变、作风不正开始的。这种情况决定了反腐倡廉应以教育为先，着眼防范，防微杜渐。

　　要坚持不懈地对党员干部进行思想教育，端正从政行为，筑牢思想防线，切实提高自觉抵御和防止腐败的能力。要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，引导广大党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要丰富教育内容，创新教育方式，把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性。注意思想教育的超前性，超前研究腐败发生的特点和规律，超前研究苗头性、倾向性问题，超前研究党员干部的思想和心理实际，超前研究各种社会变革对人们带来的影响，有针对性地采取教育措施，把勤打招呼、常敲警钟贯穿于反腐倡廉教育的全过程。要针对我局是执法部门的情况，教育广大工作人员严格依法行政，正确地运用权力，更好地为申请人、专利权人和社会公众服务。通过广泛的宣传教育，营造以廉为荣，以贪为耻的廉政文化氛围，使我局的各级领导干部和广大工作人员经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，严格依法行政，正确地运用权力，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　二要加强专利法规、内部管理制度和反腐倡廉制度建设，为拒腐防变提供根本保证。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。建局以来，我们高度重视专利法规和内部管理制度建设。经过多年的努力，建立起《专利法》、《专利法实施细则》、《专利审查指南》和《流程事务处理规程》“四配套”的法规制度体系，使专利审批流程各个工作环节的工作人员都有所遵循。这些法规和制度的实施，提高了审批专利的效率和质量，减少了执法的随意性，促进了审查员和管理人员依法行使专利审批权，维护了专利申请人和专利权人的权益。同时，通过多年的努力，也建立起了比较完善的内部管理和反腐倡廉制度体系，保证了机关的工作秩序。但在法规和制度建设方面也存在相对滞后、执行不力的问题。我们要按照《实施纲要》和《具体意见》的要求，继续把反腐倡廉寓于各项政策法规和管理措施之中，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节和全部过程。要通过完善专利法律法规，进一步规范专利审批权的行使，同时也为从源头上预防腐败提供法制保障。进一步健全党内民主制度，建立健全科学决策和民主决策机制，完善重大决策的规则和程序，扩展民主决策范围。保证干部群众对决策事项的知情权、参与权和监督权，推进决策的科学化、民主化。通过完善行政管理制度，健全反腐倡廉基本制度，为预防和惩治腐败提供保证。严格抓好法规制度的贯彻执行，维护法规制度的权威性和严肃性。通过建立健全法规制度，规范从政行为，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的规范和保障作用，形成用制度规范工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化水平。

　　三要加强监督制约，保证权力正确行使。加强对权力的监督制约，形成权力正确行使的有效机制，是预防腐败的关键环节。在广大申请人、专利权人、专利代理人和社会公众的监督下，我们不断完善专利审批机制，不断提高工作质量和效率，保证了我局的工作人员正确行使审批权。但从发生的个别案件和一些不廉洁行为的情况看，在专利审批和内部管理方面还存在监督缺位和监督流于形式的问题。我们要按照《实施纲要》和《具体意见》的要求，从解决监督方面存在的薄弱环节入手，完善有效监督的体制机制，扩大权力运行的公开化和透明度，保证权力的健康运行。

　　加强监督要以决策和执行为重点环节，通过科学配置权力，健全权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。要重点加强对领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人的监督，通过监督检查、诫勉谈话、述职述廉等途径，使各级领导干部始终处于有效的监督之下。

　　要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对专利审批权的监督，健全依法行使专利审批权的制约机制，保证专利审批权的正确行使。加强对干部选拔任用工作的监督，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。加强对财政资金运行的监督，完善预算编制管理，强化内部制约机制，提高资金使用效益。

　　要充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。加强党内监督，派驻纪检组要切实履行对党组及其成员的监督职能，积极协助党组开展党内监督工作。要进一步支持和保证人大、政协依照法律或章程履行监督职责。及时倾听人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士的批评和建议，认真办理人大代表、政协委员提案、议案，不断改进工作。进一步加强行政监察监督、审计监督。虚心接受广大服务对象的监督。要不断加大监督力度，通过不懈的努力，做到关口前移、过程监控，逐步形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行监督机制，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。

　　在抓好预防的同时，还要坚定不移地抓好惩治腐败工作。预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。加大预防力度，决不是要放松惩治腐败工作，惩治有力，预防才能奏效。对违纪违法行为，要予以追究，维护党纪国法的严肃性。坚持严格依纪依法办案，把事实搞清，把问题搞准。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制、机制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。

　　三、加强领导，确保《具体意见》落实到位

　　一是要加强领导。贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》关系我局反腐倡廉工作全局，涉及面广，政策性强，任务艰巨。必须坚持党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、各部门各单位各负其责，依靠群众支持与参与的领导体制与机制。按照中央的要求和局党组的部署，要把建立健全我局惩治和预防腐败体系纳入知识产权事业发展的总体规划，列入党组的重要议事日程，统一研究部署。严格执行党风廉政建设责任制，党组主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导班子成员按照分工，抓好职责范围内各项任务的落实。

　　二是要明确任务，落实责任。贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》关键在于明确责任。要按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实惩防腐败体系责任，把任务分解到部门和单位，工作项目的牵头单位要切实负起责任，各协办单位按照职能分工，积极予以配合。我局各部门各单位的领导干部要把反腐倡廉工作任务进一步落实到具体的工作环节中，切实履行“一岗双责”。

　　三是要加强协调，认真督促检查。在贯彻落实《具体意见》的工作中，纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，协助党组抓好主要任务落实。纪检监察部门要以更大的精力、更大的力度，协助党组抓好体系建设各项任务的分解和落实，组织协调各部门各单位落实任务、落实责任、落实措施。同时，要加强督促检查，实行目标管理和过程管理，发现问题及时解决，确保各项工作落到实处。各部门、各单位要在纪检监察部门协调下，认真落实《具体意见》的要求，按照职能分工，密切配合，努力形成上下联动、齐抓共管、通力合作的工作局面，完成《具体意见》确定的工作任务。

　　同志们，贯彻《实施纲要》和落实《具体意见》是一项艰巨的系统工程，任重道远，不可能一蹴而就。要树立长期作战的思想，发扬求真务实的精神和作风，一件事一件事抓好，一步一个脚印，扎扎实实把《具体意见》提出的各项工作任务落到实处，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制，实现《具体意见》确定的目标要求，保证把人民赋予的专利审批权切实用来为广大的专利申请人、专利权人和社会公众服务，促进知识产权和专利事业的健康发展。