各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团知识产权局，各有关企事业单位：
2004年4月12日至15日，全国企事业专利试点工作会议在新疆乌鲁木齐召开，国家知识产权局副局长张勤在会议上作了重要讲话，现予以印发。请各地方知识产权局及相关企事业单位认真组织学习，并结合国家知识产权局有关全国企事业专利试点工作的文件精神和要求，认真贯彻执行。
特此通知
国家知识产权局
二○○四年五月八日
积极实施知识产权战略 开创企事业专利试点工作新局面
——张勤副局长在全国企事业专利试点工作会议上的讲话
（二○○四年四月十三日）
同志们：
在2004年1月13日召开的全国专利工作会议上，吴仪副总理作了重要讲话，提出了实施知识产权战略的要求，并强调指出：知识产权工作直接关系到国家利益和经济安全；大力发展自主知识产权的核心技术是走新型工业化道路的关键；知识产权保护不力是提升全民族创新能力和改善我国投资环境的严重障碍。目前，国家知识产权局正在积极贯彻落实吴仪同志的指示精神，着力勾画知识产权战略的宏伟蓝图。今天，我们在这里召开第一批全国企事业单位专利试点工作经验总结和第二批全国企事业单位专利试点工作启动的会议，目的是要把试点工作作为实施知识产权战略的一个重要组成部分而大力推进，进而推动新形势下全国企事业单位的知识产权工作。
这次会议的主要任务是：总结第一批全国企事业单位专利试点工作的经验，分析当前我国企事业单位知识产权工作的形势，部署第二批企事业单位专利试点工作。下面，我就会议的主要任务谈几点看法，请同志们审议。
一、第一批全国企事业单位专利试点工作的回顾
第一批全国企事业单位专利试点工作自2002年3月正式启动至今，历时两年，在国家知识产权局和原国家经贸委的共同指导下，在各地方知识产权局与各试点单位的共同努力下，圆满地完成了试点工作前期制定的各项任务。
（一）出台了一批具有指导意义的文件
第一批全国企事业单位试点工作两年来，在各试点单位实践的基础上，国家知识产权局与地方知识产权局通过深入的调查研究，出台了一批具有指导意义的有关企事业专利工作的文件：如《企业专利工作管理办法（试行）》、《第一批企事业单位专利试点工作试点方案》、《关于开展全国企事业专利试点工作的通知》、《关于转发＜青海省企事业单位专利试点工作指导委员会工作导则＞的通知》、《关于印发王景川局长、谢旭人副主任在全国企事业专利试点工作会议上讲话的通知》、《关于转发＜新疆维吾尔自治区企事业单位专利工作管理制度制订指南＞的通知》等十多个与试点工作相关的文件。其中《企业专利工作管理办法（试行）》代表了试点工作开展前国内对企业专利工作的基本认识和看法；《青海省企事业单位专利试点工作指导委员会工作导则》、《新疆维吾尔自治区企事业单位专利工作管理制度制订指南》这两个文件是由国家知识产权局指导完成的，代表了目前国内对专利工作评价指标和企业专利工作规章制度的最新看法，具有很强的现实意义和实用价值。
（二）形成了企事业专利工作的理念
随着试点工作的不断深入，企事业专利工作的指导理论也在不断得到更新和完善。
1．企业不仅要充分运用专利产权，更需要运用专利制度去开展企业专利工作。
传统的企事业专利工作，多数是围绕着企业的产权而运行，企业注重的是如何申请专利、保护专利、实施专利，忽略了对专利制度的特性和功能的运用，造成了一些地方企事业单位的专利工作是为申请专利而开展专利工作的倾向，这在一定程度上制约了专利及专利制度对企业生产、经营全过程的推动作用。国家知识产权局适时地指导各试点单位开展了对运用专利制度特性和功能的探索，并在此基础上先后指导出台了《青海省企事业单位专利试点工作指导委员会工作导则》、《新疆维吾尔自治区企事业单位专利工作管理制度制订指南》等文件，把传统的企业专利工作由只围绕着专利产权而运行，发展到现在的专利产权与专利制度并举运行的轨道上来；指导全国的企事业单位不仅要重视专利产权的运用，同时更要重视对专利制度的特性和功能的运用，并要求各试点单位对充分运用专利制度特性和功能的集体和个人给予应有的物质奖励和精神奖励。在这种新理念下，强调了有专利的单位需要专利工作，没有专利的单位更需要把专利制度与企业的研发、生产、经营、销售的全过程有机地联为一体，使得企业专利管理工作涉及面越来越广，路越走越宽。
2．市场是企业专利管理工作的主要目标
传统的专利管理理念认为，专利管理工作最重要的目标是促进技术进步，这种理念认为好的技术就一定带来宽阔的市场，因此，在技术上要好上加好。这种理念对一些站在世界前列的企事业单位而言无可厚非，但对一些资本、资源、技术力量还比较薄弱的企业则不尽然。实践告诉我们，专利是市场机制的产物，对企业而言，服务市场、占领市场、垄断市场是其最重要的任务之一。因此，企业的专利管理工作不仅要重视技术进步，更要重视技术对于市场的作用；也就是说，专利管理工作不仅仅要重视自主知识产权的产出和领先程度，更要重视运用专利及专利制度能否为企业带来新的市场利益。
这些新的理念，不仅推动和完善了原有的企事业专利管理理念，更重要的是推动企事业专利管理工作走上了一条实事求是之路。
（三）推动了地方知识产权局企事业专利工作的开展
随着国家知识产权局企事业专利试点工作的不断深入，各地知识产权局纷纷结合本地区的特点，适时适地的开展了企事业单位专利试点工作。据不完全统计，全国各省区市除少数地区因特殊情况外，基本上都开展了程度不同的相关试点工作。有的地区试点企事业单位多达100多个，少的地区也有几十个，形成了全国企事业单位试点工作一盘棋的良好局面。各地区通过这些试点单位的试点工作，积极探索、适时总结，创造出了很多符合当地情况的新办法、新经验，进而用这些新办法新经验推动了本地区的企事业专利工作沿着良性发展的轨道顺利开展，极大地推动了当地的企事业专利管理工作，同时也推动了全国的企事业专利管理工作取得了长足的进步。
（四）以市场为导向带动试点单位的自主知识产权产出量稳步增长
虽然此次企事业单位专利试点工作十分注重推动试点单位市场占有份额，但技术对市场的推动作用依然得到了多数试点单位的高度重视。据对试点单位的专利和专利申请量的不完全统计，试点工作开始前和试点工作即将结束时的年平均量比约为1:1.31，绝大多数的试点单位的专利申请量都居于本地区或所属行业的前列。
（五）推动了企事业专利试点单位专利战略研究工作的开展
据不完全统计，80％多的试点单位重视企业专利战略的研究工作，其中40%多的试点单位已经把专利战略研究纳入到本单位的日常工作之中。有的单位已经能够做到将专利战略研究融入到企业的研发、生产、经营、销售的全过程之中。目前试点企业专利战略研究主要集中在如下几个方面：企业新技术、新产品研发的前期预测，企业产品销售知识产权纠纷预测，竞争对手新产品、新技术的跟踪及分析，企业未来的新产品、新技术发展规划预测，专利技术申请、实施、维权、整体谋划等方面。试点企业的专利战略研究，不仅带动了本地区的相关企业对专利及专利制度运用的热情，而且带动了全国同行业对专利及专利制度运用的重视，有的试点单位已经成为全行业专利战略研究的重要基地。
（六）总结出一些具有地方特色的、值得借鉴的典型经验和特点
主要如：
——根据自身特点将专利产权和专利制度的运用有机地联为一体。
——主要领导重视专利工作是试点工作成败得失的关键。
——建立较为完善的知识产权管理规章，将知识产权管理规章细化到企业生产、销售、研发的各个环节之中。
——重视宣传培训工作，特别是重视对企事业单位高层干部的培训工作。
——专利管理机制正逐步适应市场竞争的需要，特别是加强了对竞争对手的知识产权在市场竞争力上的跟踪分析。
——高质量、高数量的专利产权可以推动参与标准的制定，特别是国际标准的制定。
——企业专利战略研究和专利信息网络建设的重要性正逐步为多数企业所重视。
——建立有发明高度，有市场前景的立项目标管理机制；注重引进吸收消化国外先进技术。
虽然第一批全国企事业专利试点单位的试点工作取得了很大成绩，但也存在着一些问题和不足，如：试点工作的深度不够，普遍忽略了奖励机制，经验交流和专业培训不足，企业专利战略的研究和实施效果有待提高，等等。
二、当前企事业单位知识产权工作的形势
随着世界科技进步的日新月异，全球产业结构调整和技术转移的进程加快，国家间、地区间、企业间的经济技术合作迅速扩大，市场竞争日趋激烈，知识产权已成为国家和企业的战略性资源，成为国家和企业参与市场竞争的重要手段。在这种巨大的社会需求以及复杂的国际竞争背景下，知识产权工作在我国受到了空前的重视，遇到了难得的发展机遇。
过去的两年里，在全国知识产权战线全体同志的共同努力下：
——专利申请和授权量有了大幅增长，已进入世界工业产权大国的行列；
——为适应加入WTO后的新形势，进一步健全了知识产权的相关制度；
——知识产权法规建设取得了一批重要成果；
——全国专利执法保护工作取得了显著成效；
——知识产权战略研究工作取得重要进展；
——专利审查能力有了明显提高；
——知识产权信息化工作取得了明显进步；
虽然我们取得了令世人瞩目的成绩，但也面临严峻的挑战，我国的知识产权工作还存在着许多不足，与世界发达国家还存在着较大的差距，还需要我们在实践中加以完善和改进。
在这里，我想特别强调一下实施知识产权战略问题。
首先，我想简要阐述一下国家知识产权局为什么要实施知识产权战略工作。第一，我国正在运用知识经济给我们带来的机遇完成我国的跨跃式工业发展进程；要搞知识经济，就得遵循知识经济中的重要规则之一——知识产权制度，要遵循和运用知识产权制度就必须建立自己的谋划或战略。第二，信息时代的到来，经济全球化的国际趋势，我国加入WTO后所面临的侵犯了他国的知识产权就可能会使国家遭受贸易制裁的新局面，都需要我们高度重视知识产权工作，特别是知识产权战略的研究。第三，世界发达国家都在纷纷建立自己的知识产权战略，如日本的知识产权立国等；国际形势和国际经济竞争的需要要求我们必须建立自己的知识产权战略。第四，随着我国经济的高速发展，发达国家已日益重视我国的国际市场竞争力，他们正在运用知识产权规则和反倾销方式制约我国的工业产品在国际市场上的竞争力，这需要我们不仅要加强自己的自主知识产权的研究和产出，更需要我们及早提出自己的知识产权战略与之抗衡。第五，我国的工业化发展带来的资源短缺问题日趋严重，资源的制约迫使我们必须要走知识经济的道路，但开发新资源投入高、风险大，没有知识产权保护作后盾是很难吸引投资者的，因此仅从我国资源制约的需要，我们也要加强知识产权战略研究。第六，国际知识产权体制本身的发展态势对我们提出了严峻的挑战，这种挑战要求国家知识产权局必须结合我国的自身特点，在遵循国际知识产权基本准则的前提下，制定符合我国最大利益的与知识产权有关的准则或战略。
综上所述可知，我们现在所提出的知识产权战略不仅是指国家知识产权的发展战略，也不仅是我国知识产权事业自身的发展战略，而是站在国家高度设计的、国家总体发展战略的重要有机组成部分，是一项重要的国家发展战略。知识产权战略是为实现国家总体发展目标——全面建设小康社会、进而实现中华民族伟大复兴的宏伟目标服务的。围绕着这个构想，我们当前的各项任务，其中包括企事业知识产权的管理工作，都应该在这个总体框架内开展。
我们要把实施知识产权战略与建立知识产权强国、建立比较完善的中国特色知识产权法律法规和政策体系、建立比较完整的知识产权管理和保护工作体系、大幅度提高所有市场主体运用知识产权制度的能力和水平、形成适合我国国情的专利审查战略和策略、明显提高我国对国际知识产权事务的影响力等工作结合起来。
实施知识产权战略，按照战略制定主体的不同，可分为国家、地方、行业和企业等不同的层面或层次。
在国家和地方层面上实施知识产权战略，以完善法律制度和市场环境，提高全社会知识产权创造、管理、实施和保护能力为核心，从改善、加强政府知识产权管理职能、提高公共服务水平入手，以解决全局性、体制性和政策性问题为重点，促进我国经济社会全面、协调、可持续发展。
在行业层面上实施知识产权战略，是以加快行业整体发展为目标，促进联合开发能支撑行业可持续发展的具有自主知识产权的核心技术与配套技术，努力形成自己的技术标准，有效防范和突破他人的技术壁垒，提高行业的整体竞争力。
在企业层面上实施知识产权战略，是以提高企业核心竞争力为目标，通过不断提高运用知识产权及知识产权制度的能力与水平，大幅度提升企业创造、管理、实施和保护知识产权的能力与水平，实现企业的可持续发展和利益最大化。
我们的企事业试点工作最重要的任务之一，就是要配合全国实施知识产权战略的这个中心任务，努力探索、认真总结，为全国的实施知识产权战略，特别是行业和企业层面上的知识产权战略提供可供参考的经验、政策和策略。
三、第二批全国企事业单位专利试点工作的展望
总结过去是为了开创未来。下面我想就第二批全国企事业单位专利试点工作的开展谈点看法。
（一）继续坚持宏观着眼微观入手的试点方针
国务院赋予政府管理部门的主要任务是：监督、检查、指导和服务。就企事业试点工作而言，我们工作的重点应是指导和服务。要围绕着全国实施知识产权战略工作的大局，加强行业和企业层面上知识产权战略工作的探讨，继续坚持从出台宏观政策着眼，力争从试点企业的工作中总结出更多的能够指导全国企事业知识产权工作，特别是专利工作的政策和策略，并将这些政策和策略以文件的形式推向全国。政策和策略来源于实践，试点工作作为一种工作手段是采集实践经验的有效方法之一，试点单位的困难和需要就是我们从微观入手的有效通道。我们要坚持宏观着眼，微观入手的试点方针，就必须坚持指导、服务的原则，这种服务要从试点单位的具体需要入手。
（二）深化试点工作指导范围
第一批全国企事业单位专利试点工作在企业专利管理办法、企业专利规章制度制定指南、企业专利工作考核评价指标等宏观管理方面取得了较大成绩，对指导全国的企事业单位宏观的专利管理工作起到了积极作用，但这些文件还无法解决企业在研发、生产、经营、销售全过程之中所遇到的许多带有普遍性的具体问题。因此，我们要深化试点工作的指导范围，在今后的试点工作中，总结出的经验，出台的政策，发布的文件要能够指导全国的企事业单位解决带有普遍性的具体问题。如，专利技术评价指标、专利许可证贸易集成指南、边贸有关知识产权问题合同指南、企业知识产权战略制定指南等等，使我们的试点工作取得的经验更具有针对性和实用性。希望各试点单位在这方面加大探索力度，为我国的企事业专利工作能够跟上世界先进步伐做出贡献。
（三）要加强知识产权管理部门的协调工作
企事业单位是我国经济建设最重要的组成部分之一，他们的工作需要各方面的关心和支持。各地知识产权主管部门在开展企事业单位试点工作的过程中，要主动加强与知识产权相关的管理部门的协调工作，推动大家共同参与企事业单位试点工作的指导与服务；要特别注意，在实施企业知识产权战略的过程中，把知识产权作为一个整体去落实，而不要把它们分裂开来。
（四）加大对试点企事业单位的宣传培训力度
根据第一批试点单位的普遍反映，我们的宣传培训力度不足，要加大对试点企事业单位的宣传培训工作力度。在宣传方面，要利用全国的各种媒体宣传试点企事业单位的先进经验，探讨企事业知识产权工作，特别是专利工作应如何面对当前的国内外新形势。在培训方面，要加大对试点企事业单位的管理人员、科技人员等的培训力度，特别要加强对企事业单位主要管理人员的培训，国家知识产权局和地方知识产权局都要加大这项工作的扶持力度。除采取“走出去、请进来”的培训方法之外，开展小型经验交流会，也是培训工作的良好方法之一。要采取多样化的培训方式，让我们的企业尽快了解现代企业知识产权管理工作的新理念、新方法。
（五）把企业专利战略研究工作推向深入
实施知识产权战略是国家知识产权局当前的重要工作之一，试点工作要紧密配合这项工作而有效开展。企业专利战略的研究和实施作为知识产权战略的一个重要组成部分，它的重要性已为多数企事业单位所认识，但当前的多数企业还不能自由地使用这一有效武器开展工作。这需要试点单位在这方面进行积极探索，为全国的企事业单位有效的开展这项工作提供经验。试点单位要把企业专利战略研究和实施工作与企业的研发、生产、经营、销售等工作有机地联为一体。国家知识产权局和各地方知识产权局也要力争早日出台企业专利战略指南等可操作性的文件，指导、推动全国的企事业专利战略研究工作走向深入。
（六）加强“科技兴贸”工作机制探索力度
“科技兴贸”是我局与商务部等八个部委为“促进高新技术产品出口，利用高新技术改造传统出口产业，提高出口产品的技术含量和附加值”而联合开展的一项具有战略意义的工作。这次试点工作要在“科技兴贸”的总体框架下加大探索力度，力争总结出可供全国企事业单位参考的相关经验，如，探索专利制度在促进高新技术产品和高新技术改造传统出口产业方面的作用等。
（七）国家知识产权局和地方知识产权局要多方位加大对试点工作的扶持力度
知识产权局要多方位加大对试点工作的扶持力度，包括企业的知识产权战略研究、滚动专利信息的提供、专家咨询意见的提供，修改完善企业专利工作管理办法，研究制定科研机构、高等院校的知识产权管理办法，协调财政部门对运用专利制度的优秀集体和个人给予奖励等。
同志们，我国的经济形势鼓舞人心，我国知识产权事业的发展遇到了难得的历史机遇，我们要紧跟时代的步伐，抓住历史机遇，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，按照全国专利工作会议的部署和吴仪同志的讲话精神，扎实工作，切实抓好全国的企事业知识产权工作，努力开创新形势下的企事业知识产权工作新局面。
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