——实施国家知识产权战略系列评论之六

 

　　一项知识产权权利依法产生，就意味着一项合法垄断行为的出现。在没有得到权利人许可的情况下，他人无权擅自使用。一国之内如此，不同国家之间亦然。但是，由于受不同国家社会历史发展阶段、生产力发展程度、法制建设水平等不同，以及不同利益群体之间不断的利益博弈影响，即使是对于同一个知识产权环境的评价，不同的利益攸关者也难免产生“保护不足”和“保护过度”这两种截然不同的判断。中国作为负责任的、对外开放的发展中大国，特定的发展阶段和国际竞争环境，决定我们在知识产权保护问题上采取了一贯立场：既要严厉打击知识产权犯罪，有效遏制各种侵权行为，又要合理保护知识产权，防止知识产权滥用，有效维护正常市场竞争秩序和社会公众合法权益。

 

　　实施国家知识产权战略，依法保护是关键。但是，知识产权制度赋予的权利，能否成为社会实践中的实际权利，还有赖于国家法律手段的庇护和社会公众道德的尊重。知识产权的保护，应该贯穿于创意、研发、转化、制造、销售、消费的全过程。当今中国，知识产权已经渗入社会生活的每个角落，无论高新技术产业、传统产业还是新兴服务产业，无论是国家政治、经济、科技、文化发展还是百姓日常工作生活、娱乐休闲，都与知识产权息息相关。但由于我国建立知识产权制度时间不长，国民尊重智力创造、保护知识产权的意识，掌握和运用知识产权制度的能力并不能与生俱来，它需要在一个良性的法律环境、政策环境、教育环境和文化环境下逐渐养成。

 

　　实施国家知识产权战略，我们不但要建立和完善高效、系统的知识产权保护体系，还要高度重视提高全社会，尤其是市场主体的知识产权意识和能力，引导公民不断加深对知识产权制度及其重要作用的理解，为合理、有效保护知识产权提供广泛的社会基础。

 

　　因此，我们要坚持以法律制度建设为重点，立法、执法、普法和道德文化建设等诸方面共同发力，综合协调，促进知识产权的依法保护。

 

　　一是进一步完善知识产权法律法规体系。要按照《纲要》的要求，及时修订专利法、商标法、著作权法等知识产权专门法律及有关法规。适时做好遗传资源、传统知识、民间文艺和地理标志等方面的立法工作。加强知识产权立法的衔接配套，增强法律法规可操作性。完善反不正当竞争、对外贸易、科技、国防等方面法律法规中有关知识产权的规定。

 

　　二是不断完善知识产权执法体系建设。要立足国情和相关国际规则，加强行政执法体系建设，发挥司法保护的主渠道作用。规范知识产权行政执法行为，健全知识产权行政执法保护体系，形成多部门联合执法协调机制和纠纷快速解决机制；修订惩处侵犯知识产权行为的法律法规，加大司法惩处力度，降低维权成本，提高侵权代价；加强知识产权司法解释工作，针对知识产权案件专业性强等特点，建立和完善司法鉴定、专家证人、技术调查等诉讼制度，完善知识产权诉前临时措施制度，提高权利人自我维权的意识和能力；加强知识产权立法的衔接配套，增强法律法规可操作性；防止知识产权滥用，完善反不正当竞争和对外贸易、科技、国防等方面法律法规中有关知识产权的规定。

 

　　三是着力提高知识产权执法水平。加强知识产权保护主要在于执法，如果有法不依，执法不严，违法不究，那么法律终究只是一纸空文。要强化行政执法保护与司法保护相协调和衔接的运作机制，集中力量查处情节严重、影响恶劣的侵权案件，开展各类保护知识产权专项行动，加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护；加强对行业协会知识产权工作的指导、协调和服务，提高行业知识产权保护和管理水平。要发挥司法保护知识产权的主导作用，优化审判资源配置，提高审判和执行能力；研究探索设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭，适当集中专利等技术性较强案件的审理管辖权问题，建立知识产权上诉法院；进一步加大海关执法力度，加强知识产权边境保护，维护良好的进出口秩序，打击跨境知识产权违法犯罪行为。

 

　　四是防止知识产权滥用。要制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，防止知识产权滥用，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。

 

　　五是大力培育知识产权文化。广泛开展知识产权普及型教育，在基础教育和高等教育中、在精神文明创建活动中、在国家普法教育中增加有关知识产权的内容，提高公众知识产权意识；要加强知识产权舆论宣传，在全社会弘扬以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。

 

　　依法保护知识产权，有效维护知识产权权利人合法权益和社会公共利益的平衡，关乎知识产权战略能否顺利实施，影响着民生福祉。推进依法保护知识产权的动力，既来自于国家在法制层面的意志体现，也来自于政府在政策和机制层面的谋划安排，更离不开广大社会公众的积极参与和严格自律。任何价值取向和行为规范，都不是与生俱来的，特别是那些旧习惯的改变往往离不开强制行为。因此，只有依法保护知识产权，侵权行为才能得到根本遏止，知识产权权利人的合法权益才有根本保障，实施国家知识产权战略才能落到实处。（知识产权报评论员）

08-07-08