——实施国家知识产权战略系列评论之八
7月9日，以研究部署贯彻实施《国家知识产权战略纲要》为主要任务的全国知识产权局局长会议胜利闭幕了。会议统一了认识，明确了任务，一致认为知识产权战略是运用知识产权制度促进经济社会发展的国家总体发展战略。全面贯彻实施《纲要》，涉及到各个地区、多个部门、诸多领域，这就要求我们必须从全局高度进一步密切知识产权工作与经济、科技、文化等工作的关系，从战略高度进一步整合各项知识产权工作资源，从各地区、各部门、各行业领域的具体情况出发建立与国家战略相衔接、相配套的工作方案，大力营造有利于市场主体创新的知识产权法治环境、市场环境和文化环境。与战略推进相关的各项举措能否顺利落实，发挥好政府主导作用尤为关键。
加强政府主导作用，必须完善工作机制，优化知识产权资源配置，确保实施知识产权战略工作责任落实。
我国知识产权行政管理机构分散，直接管理或与知识产权密切相关的管理部门众多，知识产权区域发展也存在着东部、中部、西部明显的不平衡状态，即使在同一区域范围内，也普遍存在中心城市与周边城市不平衡的现实。这样的局面不利于各种知识产权管理资源的相互配合，不利于知识产权制度作用的充分发挥。在这种情况下，全面推进知识产权战略，要站在地区、产业和国家经济社会发展总体目标的高度，把知识产权工作纳入政府重要议事日程，纳入各级党政领导班子及相关部门绩效考核目标，建立由政府主要领导负责的实施知识产权战略领导机构，全面领导知识产权战略制定与实施的各项工作。要优化资源配置，建立协调机制，形成“政府主导、部门联动、整体推进”的工作格局，协调战略制定、实施过程中的重大事项、重大决策。要结合转变政府职能和深化行政管理体制改革，着力加强党委和政府自身相关能力建设，明确知识产权战略推进工作责任，承担起知识产权战略实施工作赋予的各项职责。
加强政府主导作用，要精心组织，抓紧制定和出台相关配套法规、政策措施，推进知识产权战略各项工作的顺利实施。国家和各地方、行业、企业的知识产权战略，从本质上来说，是一个整体与局部的对立统一体。国家知识产权战略统领各地方知识产权战略，而各地方的知识产权战略又将共同实现国家知识产权战略的任务和目标，并将不断丰富和完善国家知识产权战略的内容。因此无论国家层面或是地方、行业、企业的知识产权战略，都必然涉及到与国家知识产权战略以及其他一系列公共政策的衔接和融合。目前，全国、各地方、行业以及企业层面的知识产权战略正在紧张制定中，有些地方和机构已经向社会公布了自己的知识产权战略纲要。从某种程度上说，各地方、行业以及企业知识产权战略制定的好坏、实施的成败，在很大程度上取决于其与国家知识产权战略以及经济、科技、产业、文化、教育等其他公共政策衔接的紧密程度，取决于其配套法规、政策措施的完善程度。要通过制定和实施知识产权战略，进一步丰富知识产权制度和政策的内容，同时在充分运用和完善现有制度、政策的基础上，增强其可操作性，为战略的实施营造良好的政策环境和发展空间。
加强政府主导作用，要处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系，不断完善、大力提高知识产权宏观管理和公共服务水平。知识产权战略实施是一项政府主导的，适应经济、文化和社会发展需要的社会系统工程。在强调企业的主体责任、公民的参与意识的同时，必须强调政府的主导作用，推动政府职能的转变。政府除了继续履行一些传统职能，如提供公共政策、基础设施、创造良好的市场竞争环境外，还要围绕激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的总方针，运用财政、金融、投资、政府采购和产业、能源、环境保护等政策，引导和支持市场主体创造和运用知识产权，推动和引导企业树立知识产权创造和运用的主体意识。要通过修订惩处侵犯知识产权行为的法律法规，加大司法惩处力度，加强知识产权保护行政执法，提高权利人维权的意识和能力，降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为。要制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，防止知识产权滥用，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。要广泛加强知识产权宣传教育，推动形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。
我们要清醒地认识到，在调整经济结构、改变发展方式、实施知识产权战略的进程中，政府的主导作用将会越来越大。正如我们所经常看到的那样，美国政要经常就一些具体的知识产权问题与国际社会斡旋交涉，向国外派驻知识产权专员，日本推行的“振兴科技政策大纲”，欧盟国家发起的“尤里卡”计划等，也都是由政府进行组织并实施的。坚持政府主导，充分发挥各级政府和知识产权管理部门的主导作用，通过构建与完善知识产权法规政策体系和评价体系，形成良好的知识产权发展环境，走新型工业化与知识产权化协调发展之路，维护国家、地方、行业以及企业正当的知识产权利益，这不仅是由我国的国情决定的，而且符合国际惯例，更符合以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是实施可持续发展战略、全面建设小康社会、实现经济现代化的必然选择。（知识产权报评论员）
08-07-15