关于印发《国家知识产权试点和示范城市(城区)评定办法》的通知
发布时间:2013-04-12

  各省、自治区、直辖市,计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市知识产权局:

  为推动城市知识产权试点示范工作深入开展,我局制定了《国家知识产权试点和示范城市(城区)评定办法》,现予印发,请遵照执行。

  特此通知。


  二○一一年十二月二十一日

 

  国家知识产权试点和示范城市(城区)评定办法


  第一条 根据《国家知识产权局关于知识产权试点示范工作指导意见》(国知发管字〔2004〕126号)的有关要求,为进一步加强国家知识产权试点和示范城市(城区)(“城市〈城区〉”以下简称“城市”)评定工作,推动城市知识产权试点示范工作深入开展,制定本办法。

  第二条 国家知识产权试点和示范城市评定工作按照“自愿申报、择优推荐、集中评定”的原则开展。

  第三条 国家知识产权试点和示范城市的申报主体为:符合条件的计划单列市、副省级城市、地级城市、直辖市所辖的区。

  第四条 城市开展知识产权试点示范工作分为试点、示范两个层级。称号为:国家知识产权试点城市(城区)、国家知识产权示范城市(城区)。

  第五条 国家知识产权试点城市工作期限为三年,期满后,由国家知识产权局或国家知识产权局委托省(自治区、直辖市)知识产权局(以下简称“省知识产权局”)组织考核验收。

  通过试点工作考核验收的城市,在所在省知识产权局的指导下,完成至少一年的示范培育工作后(开展示范培育工作的城市需向省知识产权局提交示范培育工作方案,并报国家知识产权局备案),可以申报国家知识产权示范城市;通过试点工作考核验收的城市,也可以申请开展新一期其他主题的试点工作。

  国家知识产权示范城市每三年由国家知识产权局组织复核一次,复核合格的,继续保留国家知识产权示范城市称号。

  第六条 国家知识产权试点城市的申报条件:

  (一)具备开展国家知识产权试点工作的基础:

  1.城市政府重视知识产权工作,将其纳入重要工作议程。

  2.设立知识产权局,配备一定数量的知识产权管理人员。计划单列市、副省级城市配备8名以上专职管理人员(含3名以上执法人员);地级城市、直辖市所辖区配备5名以上专职管理人员(含3名以上执法人员)。

  3.知识产权局有一定数量的专项资金。

  4.申报前一年城市万人有效发明专利拥有量高于所在省平均水平,或增长率高于所在省平均水平。

  (二)试点工作方案应符合以下要求:

  1.工作目标明确,对试点工作预期取得的成效既设定了定性的发展指标又设定了定量的增长指标。

  2.方案内容全面,能够系统推进城市知识产权创造、运用、保护和管理能力的全面提升。

  3.主题特色突出,能够结合城市优势和特点围绕某一主题进行重点探索创新。

  4.措施切实可行,符合城市知识产权工作实际和未来发展趋势。

  第七条 国家知识产权试点城市的评定程序:

  (一)提出申报。符合国家知识产权试点城市申报条件的城市人民政府向所在省知识产权局提交书面申报函(应明确试点主题)、试点工作初步方案,以及本办法第六条要求的相关证明材料。

  (二)考察推荐。省知识产权局依据试点城市的申报条件和申报城市提交的有关材料,组织人员对申报城市进行考察,对符合申报条件的城市,向国家知识产权局进行推荐。推荐时须提交书面推荐函、城市人民政府申报函、试点工作初步方案以及本办法第六条要求的相关证明材料。

  (三)批复并确定主题。国家知识产权局对各省知识产权局推荐的申报城市进行审核,经确认后作出批复,并根据申报城市的工作基础和提交的试点工作初步方案,确定试点工作的主题及其目标和任务。国家知识产权试点城市评定工作,每年5月和11月各集中开展一次。

  第八条 国家知识产权示范城市的申报条件:

  (一)知识产权试点工作通过考核验收,并在所在省知识产权局的指导下完成了示范城市培育工作。

  (二)申报城市按照《国家知识产权试点和示范城市考核指标》测评,基本指标+加分指标分数达到80分以上,特色指标分数达到6分以上。

  (三)有下列情形之一的,不能申报与推荐为国家知识产权示范城市:

  1.未将知识产权工作纳入政府年度考核指标。

  2.未设立知识产权局;或计划单列市、副省级城市知识产权专职管理人员少于10人(含执法人员少于3人),地级城市、直辖市所辖区知识产权专职管理人员少于8人(含执法人员少于3人)。

  3.政府财政知识产权支出(指本级财政直接划拨给知识产权局使用的专项资金)占本级财政一般预算支出比例低于0.05%。

  4.申报前一年城市万人有效发明专利拥有量和拥有量的增长率均低于全国平均水平。

  5.申报前一年专利行政执法工作评价结果排序未进入所在省的前1/3。

  6.申报前两年发生过重大群体性、反复、恶意知识产权侵权事件,在全国范围内造成恶劣影响,且未能得到及时有效遏制。

  第九条 国家知识产权示范城市的评定程序:

  (一)发布通知。国家知识产权局发布示范城市申报通知,并下达各省推荐名额。各省知识产权局按照通知要求组织和指导本辖区内相关城市做好申报工作。国家知识产权示范城市的申报工作每年组织一次。

  (二)提出申报。符合国家知识产权示范城市申报条件的城市人民政府向所在省知识产权局提交书面申报函,以及本办法第八条要求的相关证明材料。

  已获得国家知识产权工作示范城市称号和已获得国家知识产权示范城市创建市称号且示范创建期满通过验收的城市,城市人民政府可以向所在省知识产权局直接提出申报国家知识产权示范城市的申请。

  (三)测评推荐。省知识产权局依据《国家知识产权试点和示范城市考核指标》,对辖区内申报城市进行测评,对符合条件的城市进行排序,在下达的推荐名额数量内,统一向国家知识产权局推荐。推荐时须提交书面推荐函、城市人民政府申报函,以及对推荐城市进行测评的原始资料、详细测评分数和相关证明材料。

  (四)集中评定。国家知识产权局组成评定组,对省知识产权局推荐的示范城市进行集中评定,综合评比,并进行排序。

  (五)作出批复。国家知识产权局每年从符合条件的申报城市中择优遴选一定数量的城市批准为国家知识产权示范城市,作出批复并予以公布、授牌。

  第十条 国家知识产权试点和示范城市要成立以市政府领导为组长,市政府有关部门负责人为成员的试点和示范工作领导小组。

  第十一条 国家知识产权试点城市要按照国家知识产权局批复中确定的试点工作主题及其目标任务,调整和完善试点工作方案;试点工作方案经省知识产权局审核同意后印发,报国家知识产权局备案。

  国家知识产权示范城市要以加强知识产权综合能力建设为核心,制定示范工作方案;示范工作方案经省知识产权局审核同意后印发,报国家知识产权局备案。

  第十二条 各省知识产权局要加强对国家知识产权试点和示范城市的管理,跟踪试点和示范工作方案执行情况,并结合实际进行年度考核,以确保城市知识产权试点和示范工作实现预期目标。

  第十三条 以不当方法影响验收、评定结果或在申报材料中弄虚作假的,经调查确认后,取消其申报资格;已取得试点和示范城市称号的,予以取消。

  第十四条 对发生重大群体性、反复、恶意知识产权侵权事件,在全国范围内造成恶劣影响,未能采取有效措施及时遏制的城市,以及专利行政执法工作评价结果不合格的城市,取消国家知识产权试点和示范城市称号。

  第十五条 国家知识产权试点和示范城市人民政府和所在省知识产权局应当将国家知识产权试点和示范城市建设工作纳入重要日程,加大经费支持力度,制定相应扶持政策,保障国家知识产权试点和示范城市持续健康发展。

  国家知识产权局重点对国家知识产权示范城市给予扶持,建立与示范城市工作联系的快速通道,在委托项目安排中给予重点支持,对示范城市开展的知识产权法规规章制定、知识产权战略制定与运用、涉外知识产权纠纷应对、专利信息化建设和专利信息利用等方面工作给予重点指导。

  第十六条 本办法由国家知识产权局负责解释,自2012年1月1日起施行。本办法施行前发布的有关文件与本办法不一致的,按照本办法执行。原国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权工作示范城市在本办法施行后将不再评定;已被评定为国家知识产权工作示范城市、国家知识产权示范城市创建市的城市,继续保留原评定称号,直至工作期满。

 

  国家知识产权试点和示范城市考核指标

 
基本指标(100分)+加分指标(5分)
一级指标
二级指标
序号
三级指标
分值
指 标 说 明
评分标准
政府投入
(25分)
政府重视
9分
1
政府定期研究、部署知识产权工作
2分
召开研究知识产权工作专题会议的次数以及解决知识产权工作实际问题的效果等。
政府每年召开一次专题会议得1分;召开专题会议的次数超过2次得2分。
2
知识产权工作纳入政府年度考核指标体系
2分
是否将知识产权工作纳入市政府年度工作考核目标。
是为2分;否为0分。
3
知识产权统筹协调机制
2分
政府知识产权统筹协调机制建立及运行情况。
建立并有效运行知识产权统筹协调机制得2分。
4
知识产权战略制定与实施
3分
颁布知识产权战略或实施意见;制定实施年度推进计划。
颁布知识产权战略或实施意见得2分;制定实施年度推进计划得1分。
法规政策
6分
5
知识产权法规政策体系
3分
出台有关知识产权方面的地方法规、政府规章及规范性文件、部门联合发文和部门文件的名称及数量。
上述政策形成四个层次有机衔接、全面涵盖知识产权创造、运用、保护、管理等内容得3分,没有相应权限的城市不考核。
6
知识产权宏观政策导向
3分
知识产权政策与科技、经济、贸易等公共政策的衔接和融合情况;专利资助政策导向优化。
知识产权政策与科技、经济、贸易等公共政策科学融合、内容全面得2分;专利资助政策突出以发明专利、授权专利、国外专利以及促进专利运用为导向的得1分。
工作体系
7分
7
机构编制、执法队伍状况
3分
知识产权局编制数量,是否设立专利执法机构,及执法人员数量。
计划单列市、副省级市配备20名以上专职管理人员,设立专利执法处室(支队)及4名以上专职执法人员得3分;地级市(直辖市所辖区)配备15名以上专职管理人员,设立专利执法科室(大队)及3名以上专职执法人员得3分。
政府投入
(25分)
工作体系
7分
8
直属单位状况
2分
知识产权局直属单位数量及人员编制状况。
设立2家及以上直属单位,且独立人员编制5人以上得2分;设立1家直属单位,且独立人员编制3人以上得1分;设立直属事业单位,但无独立人员编制的得0.5分。
9
所辖县级知识产权管理机构普及情况
2分
所辖城区、开发区、县(市)设立知识产权管理机构的情况。
全部建立得2分;50%以上得1分;50%以下得0-1分。(直辖市所辖区不考核此项)
经费投入
3分
10
政府财政知识产权支出占一般预算支出的比重
3分
指本级财政直接划拨给知识产权局使用的专项资金占本级财政一般预算支出的比重。
高出0.15%得3分;低于0.05%不得分;在两者之间的按照加权得分。
知识产权产出
(20分)
数量
6分
11
发明专利授权量
3分
年度发明专利授权量数量及增长率。
数量得分=2分×参评城市数值/标杆值
增长率得分=1分×参评城市数值/标杆值
12
PCT专利申请量
1分
年度PCT专利申请量。
得分=1分×参评城市数值/标杆值
13
商标注册量
2分
年度商标注册数量。
得分=2分×参评城市数值/标杆值
质量
11分
14
每万人口发明专利拥有量
3分
每万人口发明专利拥有量。
得分=3分×参评城市数值/标杆值
15
中国专利奖获奖指数
3分
专利奖获奖指数=中国专利金奖数量×10+中国专利优秀奖数量×1。
得分=3分×参评城市数值/标杆值
16
中国驰名商标数量(国家工商总局认定)
3分
国家工商总局认定保护的驰名商标数量。
得分=3分×参评城市数值/标杆值
17
企业专利申请量占比
2分
企业专利申请量占专利申请总量的比重。
得分=2分×参评城市数值/标杆值
效率
3分
18
每百万研发经费发明专利授权量
2分
发明专利授权量与全社会研发投入的比值。
得分=2分×参评城市数值/标杆值
19
非正常专利申请情况
1分
年度经确认的非正常专利申请数量占城市专利申请总量的比例。
低于0.5%得1分,高于0.5%不得分
知识产权运用
(20分)
运用效果
8分
20
专利产品销售额占工业产品销售收入的比重
3分
专利产品销售额/当地规模以上工业企业产品销售收入总量,现阶段用高技术产品销售额代替专利产品销售额。
得分=3分×参评城市数值/标杆值
21
知识产权质押融资状况
3分
出台知识产权质押融资政策情况,及进行质押融资企业的数量。
出台促进专利质押融资的相关政策得1分;进行质押融资企业的数量累计超出25家得2分,不足按占比得分。
22
技术合同登记交易额
2分
年度技术合同登记交易额。
得分=2分×参评城市数值/标杆值
知识产权活跃度
4分
23
专利权和专利申请权转让数量
2分
年度专利申请权和专利权转让的数量。
得分=2分×参评城市数值/标杆值
24
专利实施许可备案数量
2分
年度备案的专利许可备案的数量。
得分=2分×参评城市数值/标杆值
规则运用
6分
25
知识产权审议机制的建立和运行
2分
重大经济活动的知识产权审查机制建立及运行情况。
建立重大项目知识产权审议机制得1分;有效运用该机制得1分。
26
知识产权预警机制的建立和运行
2分
重点行业或重点产品研发和出口工作中规避知识产权风险的预警机制建立和运行的状况。
建立预警机制得1分;有效运用该机制得1分。
27
知识产权运用转化机制建设和运行
2分
产学研等知识产权运用转化机制建立和运行的状况。
材料审核,专家打分,参评(同类)城市综合对比评分。
企业运用能力
2分
28
现阶段用国家知识产权试点和示范企业数量
2分
国家知识产权试点和示范企业指数=示范企业×3+示范创建企业×2+试点企业×1。
得分=1分×参评城市数值/标杆值
知识产权保护
(20分)
行政执法
10分
29
专利行政执法工作状况
10分
用专利行政执法工作评价结果。
得分=10×参评城市得分/100
司法保护
5分
30
司法保护状况
5分
以知识产权案件的受理数量、结案率、个案平均结案周期、案件管辖格局、审判队伍建设等作为考核内容。
材料审核,专家打分,参评(同类)城市综合对比评分。
知识产权保护
(20分)
维权援助与举报
投诉
3分
31
维权援助机构建设情况
1分
维权援助中心建设状况。
国家局批复建设的维权援助中心得1分,地方自行建立的维权援助中心得0.5分,没有维权援助中心不得分。
32
维权援助开展情况
1分
围绕重点行业、企业开展维权援助和重大项目跟踪服务的状况。
材料审核,专家打分,参评(同类)城市综合对比评分。
33
举报投诉开展情况
1分
12330电话接听及案件办理状况。
材料审核,专家打分,参评(同类)城市综合对比评分。
行业保护
2分
34
行业保护机制建立情况
2分
建立行业知识产权保护机制情况,对是否建立、建立的数量及工作开展情况进行评价。
材料审核,专家打分,参评(同类)城市综合对比评分。
知识产权环境
(15分)
服务环境
6分
35
知识产权公共服务平台建设情况
2分
促进专利信息传播利用、推动专利技术转移转化等各种知识产权公共服务平台建设及运行状况。
材料审核,专家打分,参评(同类)城市综合对比评分。
36
政府服务企业的具体举措
2分
开展知识产权托管、特派员等各种方式服务企业的具体内容和措施。
材料审核,专家打分,参评(同类)城市综合对比评分。
37
知识产权服务业发展状况
2分
专利中介代理服务机构、增值性专利信息服务机构、专利运营机构的数量。
得分=2分×参评城市(区)数值/标杆值
文化环境
5分
38
知识产权宣传活动开展情况
2分
建立了全方位、多渠道知识产权宣传体系;4.26、专利周等重大知识产权集中宣传活动开展情况。
材料审核,专家打分,参评(同类)城市综合对比评分。
39
知识产权教育培训开展情况
2分
学校知识产权教育开展情况;考核期内面向企事业单位研发人员、项目管理人员等专业技术人员开展知识产权培训的规模及数量。
材料审核,专家打分,参评(同类)城市综合对比评分。
40
知识产权对外交流合作情况
1分
开展知识产权国际交流活动的次数、名称、内容、规模等。
举办或承办国际性知识产权交流合作活动1次以上,得1分。
人才环境
4分
41
知识产权人才引进机制和措施
2分
知识产权人才引进、培育政策措施及实施效果。
材料审核,专家打分,参评(同类)城市综合对比评分。
42
知识产权人才数量
2分
现阶段用专利执业代理人数量衡量。
得分=2分×参评城市(区)数值/标杆值
加分指标
(5分)
机构建制
5分
43
对知识产权管理机构健全的城市予以加分
5分
知识产权管理机构的隶属关系和主要职能。
根据知识产权管理机构与政府的隶属关系加2-4分;根据知识产权管理机构的职能范围加1分。
特色指标(10分)
一级指标
二级指标
序号
三级指标
分值
指 标 简 要 说 明
评分说明
工作特色(10分)
创新举措与突出
成效
44
创新举措
5分
思路、制度(体制、机制)、措施等方面的创新。
材料审核,专家打分。
45
突出成效
5分
知识产权某方面在全国取得突出的成效。
材料审核,专家打分。
 
注:1.定量指标标杆值以国家知识产权局每年根据相关指标的全国平均值测定发布的数据为准;
2.定量指标中的最高得分不超过设定分。