在全国知识产权区域布局工作现场会上的讲话摘编
发布时间:2017-03-16

贺化副局长在全国知识产权区域布局工作现场会上的讲话摘编

 

知识产权区域布局工作是在国家推动创新驱动发展和供给侧结构性改革的背景下开展的。一年多来,我们按照布局工作的总体设计要求,以深度融入经济社会发展为主线,以优化资源配置为核心,上下联动、共同探索、协力推进,实现了阶段性目标,形成了良好工作局面。同时,知识产权区域布局工作目前仍处在试点探索阶段,创新要求高,涉及领域宽,工作难度大,在具体推进中不可避免会遇到一些问题和困难。一年来,专家组努力夯实工作的理论基础,试点地方深入探索实践,相关部门紧密协调配合,协调司精心组织指导,推动工作整体上取得了积极进展,不少成果可圈可点。在此,我对同志们的努力付出和各部门的大力支持表示感谢!同时,对宁波市委市政府对此次现场会的大力支持表示感谢!结合同志们的发言,我对布局工作讲四点意见。

一、进一步深化对知识产权区域布局工作的认识

(一)知识产权区域布局是落实中央改革创新决策的发力点

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央做出了经济发展进入新常态的重大判断,形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,明确了实施创新驱动发展战略等重大部署。供给侧结构性改革的最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。从供给侧改革而言,知识产权能够在供给端发挥制度供给和技术供给的双重作用,通过知识产权资源的优化整合,有效实现区域经济布局科学化调整和产业布局优化转型升级目标。而实施创新驱动发展战略则要求在区域层面优化区域创新布局,以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工,推动区域创新能力和竞争力整体提升,在产业层面既要推动战略性新兴产业蓬勃发展,也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。知识产权区域布局工作的核心目标就是要在区域层面把握创新要素和创新资源的集聚与流动规律,进而实现资源优化整合,为高端产业和传统产业提供高水平技术供给,为产业区域合理分工和梯次转移提供布局方案。可以说,知识产权区域布局工作是知识产权推动供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略的重要发力点。

(二)知识产权区域布局是促进经济转型升级的决策工具

区域发展优势是可以创造和改变的。在信息化和互联网时代,各地发展的地理区位制约已不明显,内陆地区、边缘省份同样会催生出独特的发展优势,传统的区位中心、枢纽地区也有可能错失机遇,落后于时代。重庆打造对外开放高地、贵州发展大数据产业等都说明了这个新的发展规律。在新的区域经济发展形势下,各个地区都在思考自己的定位和方向,也提出了新的发展理念。例如江苏明确了“聚力创新、聚焦富民、高水平全面建成小康社会”的五年发展方向,广西提出营造“三大生态”,实现“两个建成”目标,重庆实施五大功能区发展战略,着力优化城市空间布局和产业体系布局,促进资源要素优化配置。宁波、深圳、广州、潍坊也在明确新的城市定位和发展理念。而要实现这些目标,离不开知识产权资源等创新要素的保障和支撑,也离不开对产业、研发、科教、人才等要素的优化整合。通过知识产权区域布局工作,全面梳理分析本地的知识产权资源、创新资源、产业资源等发展要素,明确资源配置导向目录,在全国甚至全球范围内为地方经济创新发展所需的资源寻找匹配路径和方案,是积极培育创新链,打造高端产业链,建设资源集聚的优质发展环境的重要政策工具。

(三)知识产权区域布局是促进知识产权从大到强的助推器

国务院明确要求,实现知识产权治理体系和治理能力现代化。知识产权综合管理改革提出充分发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,提升区域创新发展决策水平。知识产权区域布局通过建立知识产权为核心的资源配置体系,注重加强知识产权资源与创新、产业发展资源间的互动、匹配与耦合,贯通知识产权创造、运用、保护、管理、服务各环节、形成各层级政府科学管理知识产权,精准支撑决策需求,有效发挥知识资源价值的工作模式,具有基础性、创新性、长期性,是实现知识产权治理体系和治理能力现代化的有效支撑,也是知识产权事业科学发展的助推器。

二、充分肯定知识产权区域布局工作推进的成效

一是社会共识初步形成。2016年初,国家知识产权局将区域布局工作列为局党组重点工作,在国家局形成共识。之后,经过与发改委等部门沟通协调,在国务院层面的积极推动,知识产权区域布局工作已经写入《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》等国家重大产业、区域和专项规划中,通过资源配置导向目录实现创新资源有效配置等核心理念已被更广泛接受。今年,国家知识产权局党组再次把此项工作列入年度重点工作。同时,试点地方实施方案的出台和发布也使政府主管领导和各部门对区域布局工作的认识在不断深化。广西自治区将布局工作看作是知识产权与经济发展深度融合的重要抓手,主动将商标、版权、地理标志等纳入知识产权区域布局工作范围。江苏省将布局工作定位为构筑江苏产业竞争新优势的必然选择和建设知识产权强省的重要举措。广州市要求市直部门、各区政府站在实施创新驱动发展战略的高度来认识知识产权区域布局试点工作。潍坊市认为布局工作是创新驱动发展战略在区域层面实现路径的改革探索和创新实践。重庆、宁波、潍坊市委、市政府均将试点工作列入年度政府工作报告或改革重点任务。其中宁波市场监督管理局、市法制办主动要求参与到区域布局工作中来,市法制办要求将区域布局试点成果用于规范性文件审核中,以精准定位产业政策。另外,社会服务机构对于布局工作的理解也更加清晰、到位。目前有41家社会专业机构直接参与区域布局工作,包括高校、研究机构、知识产权服务公司等,有37家直接承担了地方试点项目。多家社会机构通过各种渠道表达了参与知识产权区域布局的兴趣和意愿。

二是工作体系初步建立。2016年,国家知识产权局印发了三个文件,建立了党组重点工作机制、保护协调司与试点地方知识产权局联合工作机制、专家支撑机制、汇报交流机制、宣传报道机制等多个机制,有效保证了试点工作有据可依、规范推进。《知识产权区域布局试点工作管理办法》为国家和地方层面申请财政支持、推动工作提供了依据。地方层面政府领导、部门协作、团队支撑、专家指导四位一体的工作体系已初步形成。七个试点地方均按国家局的部署开展了工作,由政府印发了试点方案,明确了领导机制和工作机制,地方发改、工信、统计、教育、科技、农林、工商、版权等部门均共同参与,协作推进。组建了支撑团队、争取了专项资金,完成了国家层面规定的阶段任务,同时也尽力推动地方政府的既定任务。广西和宁波得到政府大力支持,设立了1500万的专项资金,两地动员多个部门单位积极主动参与工作。深圳市知识产权局经过多次努力,试点方案经多次修改后由市政府印发。在区域布局工作推进中,大连理工大学、中科院地理所、北京国知专利预警咨询有限公司、江苏大学等单位组成专家组,从布局工作开始之初就全面参与,分别从产业经济、区域地理、技术创新、专利分析、标准规范等不同领域和角度,辅助设计总体工作框架、指导完善地方试点方案、参与关键问题研究和工作宣传、提供咨询培训和意见建议等,为区域布局工作提供了全方位的支撑。

三是工作任务逐步落实。宏观层面,初步理清了区域布局的理论基础内涵,分析模型和分析方法、与国家区域和产业政策规划的关系、区域布局成果体现形式以及优化目标等。知识产权区域布局政策理论与布局机制,知识产权区域布局发展报告2016初稿均已形成。微观层面,研究并形成了区域知识产权资源分析基础指标体系、区域知识产权资源分析手册(上)、导向目录方向与框架等。总体上保证了研究成果的前瞻性、针对性和可操作性。这些成果有些已经提供给了试点地方,有些将以书籍和报告的形式发布,并逐步通过培训交流等方式共享给各试点地方。试点地方勇于创新,积极实践。在工作模式上,广州和潍坊通过政府公开招标的方式确定了支撑机构。宁波主动作为,工作细致,由市科技信息研究院总牵头,分解确定了29个项目和支撑单位。广西按照五类知识产权和三项支撑工作确定了八个课题组,每个课题组均由知识产权局和一个厅直部门、一个支撑机构组成。江苏和重庆均以局属信息中心为主。在工作内容上,江苏和重庆细化了国家局提供的指标体系,形成了本地的资源分析指标体系。江苏还探索形成了资源分析工作指南和城市工作指南,着力开发资源调查数据报送平台和可视化地理信息系统。广西将知识产权导向目录分解为知识产权区域与产业导向目录,知识产权资源整合导向目录和知识产权开放合作导向目录。在商标、版权、植物新品种和地理标志等知识产权数据收集方面进行了拓展,在区域层面除14个地级市外,还侧重分析了“北部湾经济区”“珠江-西江经济带”和“左右江革命老区”等,并拟建立一库两平台:知识产权资源基础数据库及相关资源数据库,知识产权公共服务平台和知识产权资源布局信息平台。宁波正在设计开发区域布局结果可视化工具。这些探索与实践走在了各试点单位的前面。

三、准确把握和努力解决知识产权区域布局工作面临的问题

一是认识问题。知识产权区域布局工作不是挂牌子、不是评荣誉、不是拿项目,是需要踏踏实实、一步一个脚印地推进工作。如果以抱着多一个牌子多一份成绩的态度来申请并开展工作,越往后越会发现工作任务艰巨,超出预期。知识产权区域布局工作创新性强,不是照葫芦画瓢,只要遵照执行就好,而是需要全方位探索的开拓性工作,需要各方共同努力,开拓创新,属于“先行先试”的改革试验。同时,区域布局工作又是知识产权工作体系和管理方式在基层的全面重塑,要通过对知识产权和各类信息的融合运用,实现对经济决策和创新决策体系的重构,构建以知识产权为核心的资源配置体系,支撑产业转型升级发展,加强地方对知识产权的科学管理,具有基础性和关键性。对于这项工作的意义和定位一定要深入理解,准确把握,全面对接地方政府的要求,满足社会的期待,增强决心和信心,更加重视相关工作体系的建立,从思想上、认识上、行动上与国家局的要求和地方政府的需求对标统一。

二是进度问题。布局试点通知和各试点方案对工作进度均提出了具体要求,但截止目前,各试点地方工作进度不一,差别较大,整体上滞后于时间要求。有的地方团队组建完备,数据收集、资源分析、平台搭建等工作同步推进,已经有了初步成果;有的地方则刚刚启动;有的地方虽然启动的不晚,但实质性工作推进缓慢。专家团队的各项工作也应在基层试点工作的基础上,及时了解分析研判,加强规律性总结,适时提供引领,比试点工作进展超前一步。今年,协调司要继续做好专家团队与试点地方之间的衔接配合,做好督促检查工作。试点地方和专家团队要进一步强化责任意识,按照计划进度加大工作力度。

三是保障问题。大家会上提到了四方面的支持保障。一是数据方面,包括教育、产业等领域数据获取难,全国范围和其他省市专利数据以及知识产权转化运用等数据不易获得,数据口径不一等。二是理论方面,对一些关键方法和概念感到困惑,例如质量评价标准、导向目录体现形式等还不清楚,技术支撑还不足,希望有更多的具体工作指南。三是协调方面,希望有更多的技术培训和工作交流。四是专家支持方面,希望有多领域、多层次的专家支撑并参与相关工作。这里,我想强调一下数据问题。一方面,知识产权区域布局的定位是通过几年的数据收集、整理,形成一套真正能够支撑政府工作所需的科学的、基础的数据体系,所以很多指标是经过慎重研究的,因此没有现成的数据是很正常的,要通过我们的工作将所需要的数据指标建立获取渠道,逐步完善起来。另一方面,今年,中国专利技术开发公司将参加相关工作,希望在数据的获取服务方面能够给大家提供更多渠道。同时,会前保护协调司与相关部门再次沟通,争取今年7月对已有数据包进行更新,并协调为广州、深圳、宁波、潍坊提供全省数据包。技术培训和工作交流方面请保护协调司认真研究尽快提出具体的解决方案。

四是成效问题。知识产权区域布局是一个结果导向、成效导向的工作,我们上上下下投入这么多,地方政府如此重视,不仅要求我们最后拿出好的成效,还要有阶段性的进展和成效,及时向政府汇报。目前看,工作开展一年多,能拿得出手的算得上成效的内容还不多。希望大家加快进展,及时总结提炼成果和经验,正确把握知识产权区域布局工作的定位,做好与现有专利导航、专利分析工作的区分和衔接,避免为了显示成效而把现有工作的一些成果改头换面、重新包装,区域布局与专利导航有联系又不一样,专利导航是针对某个具体产业的发展,区域布局针对区域内若干个产业,涉及产业发展与知识产权以及教育、科技、人才、物理资源等等的关联匹配。应该先从上整体地进行布局分析,分析完了针对薄弱的行业加以指导,再通过专利导航进行落地,一个是更大、更整体性、战略性的,一个更加落地看得见摸得着的。同时,我还要强调的是,一定要注重与相关厅局的配合沟通,及时将工作成果付诸实践,用手里的成果支撑和保障政府配置资源进一步科学化,在工作中逐渐调整各项政策,确保最终成果实现预期的目标。

解决上述各种主客观问题,需要我们进一步统一思想、深化认识。同时,对如理论支撑、方法培训等,则需要分析原因、细化需求、共同努力、分类施策,逐一解决。

四、对下一步工作的几点要求

第一,要明确目标。知识产权区域布局是要通过知识产权来导航和护航、保障和促进整个区域的产业和经济发展。要从战略层面明确工作方向和目标,布局工作不仅仅是申请、授权几个专利,重要的是这些专利跟产业、人才、政策、物理资源的关系是什么,怎么能有效地融合、流动、匹配。从战略的角度分析清楚区域的知识产权资源短板是什么,发展方向是什么,怎么能引导、保障产业的安全和发展。

第二,要加强基础研究。一是基础理论研究,另外是及时总结大家好的经验,固化模式,再就是保持从基础理论研究到总结经验到固化模式的持续性。此外,还要好好分析、梳理知识产权区域布局和专利导航的关系。

第三,要宣传领导。这项工作涉及多部门的联动,没有一个领导牵头,是推不动的。大家回去之后,要跟分管领导汇报一次,请领导听一次汇报,看一看哪些产业与当地经济发展是吻合的,哪些是错位的,哪些需要重点突破,哪些需要协同发展。

第四,要允许多种模式探索。区域布局试点工作有一个总的方向,目前大家基本上在按照这个方向推进,每个试点地方还有侧重点,各有特色。下一步要根据当地的不同诉求,总的目标和方向不能有偏差,具体实现的方式方法可以多样化。

第五,要把握有限目标。建议把目标分批分期,根据地方特点逐个分析专利、版权、植物新品种等。研究一下每年的预期目标,逐渐完善,每年要推出一些成果,这些成果要能用在促进当地产业发展的政策方面。

第六,成果要能够落地。区域布局研究工作很多,也有很多成果,但最重要的是能够落地。知识产权导向目录是一个成果,但是它落地要有一系列配套措施,这些措施要提前考虑,是把它融入到规划中去,还是融入政策文件中去。如果没有配套措施,导向目录就是虚的,有用,但对于指导政府怎么更好发挥作用效果不大。

最后,及时做好总结评价。及时总结阶段性成果,固化经验,纠正方向。评价要有促进作用,我们对选择的试点都很重视,但局里的资源是有限的,愿意做、有积极性的我们会大力支持,有些试点可能觉得由于区域发展的阶段性,开展这项工作对于区域经济工作的帮助不大,那就没有必要浪费国家局和地方的资源,等过两年发展合适了再参与。

五、抓住重点做好2017年各项工作

一是联合攻关,抓紧形成知识产权导向目录范本。知识产权导向目录是知识产权区域布局工作的重要产出物和承前启后的关键环节,也是大家反映的目前急需解决的问题。去年年底,保护协调司已经启动了知识产权导向目录范本编制项目,组建了包括保护协调司、大连理工大学、中国专利技术开发公司和宁波市知识产权局组成的联合工作组,工作组根据工作需要可以增加团队。要加强上下联动、横向协作,合力攻关,取得突破,探索出具有较强指导性、操作性和实用性的知识产权导向目录范本。

二是务求实效,确保地方区域布局试点按计划推进。各试点地方要按照任务要求和时间节奏,着力在统一认识、提高重视、加快工作推进进度上见到成效,在解决工作中遇到的突出问题上见到成效,在数据搜集、质量评价、导向目录等重点关键环节上见到成效。在务实求实效上下功夫,拿出实实在在的招数,努力取得实实在在的进展。

三是密切交流,加强试点指导培训和服务工作。要充实完善专家顾问团队,尽快将2016年的工作成果总结提炼成具有操作性的指导或指南性材料、教材,为试点地方提供有针对性的、解决具体问题的培训。也要及时总结工作进展快、开展好的试点经验,搭建更完善的机制和方式,促进试点地方的交流学习。

四是扩大宣传,做好知识产权区域布局成果发布工作。做好《中国知识产权区域布局理论与政策机制》《中国知识产权区域布局发展报告(2016)》的出版和发布工作,将相关成果梳理、提炼,报送相关部门,扩大社会影响力,形成更大的社会共识。

2017年是加快知识产权强国建设、落实“十三五”知识产权保护与运用专项规划的重要一年,也是深化知识产权区域布局各项工作的重要一年。各有关方面要攻坚克难,把思想行动统一到国家局的工作部署和地方政府的要求上来,统一到布局工作的战略目标上来,把布局工作的难点作为工作的重点,坚持稳中求进,整体推进工作,一步一个脚印,把要求提实、把工作抓实、把责任压实,不断开拓新思路、创新工作模式,力争在关键环节有创新、有突破,有成效,把区域布局工作作为全面深化知识产权领域改革的一项重要任务来完成。

 

 

 

张志成副司长在全国知识产权区域布局工作现场会上的发言摘编

 

知识产权区域布局工作是一项基础性、创新性和长期性的工作,按计划分两个阶段推进。第一阶段是基础构建和试点探索阶段,利用3年左右的时间,选择一批有条件的地方开展试点,并在国家层面加强理论研究、夯实理论基础,总结经验、形成规范,为在全国层面全面推进知识产权区域布局工作提供实践基础和示范探索。第二阶段是全面推开、机制建成阶段,将在全国范围内、中央和地方两个层面,推动构建创新发展的体制机制,为政府决策提供理论信息支撑。第一阶段从2016年至2018年,工作主要分为地方试点、理论研究和服务支撑,这也是目前知识产权区域布局工作的重点。

2015年下半年知识产权区域布局工作全面启动,2016年地方试点工作全面铺开。国家知识产权局对试点工作高度重视,将其列为局党组2016年重点工作。知识产权区域布局工作得到各方认可,写入了知识产权保护与运用十三五规划。2017年,区域布局再次列入党组重点工作。一年多来,保护协调司与试点地方、专家组通力合作,攻坚克难,知识产权区域布局工作取得显著成效。

一、主要工作进展

(一)建章立制、加强管理和服务支撑

1.印发三个文件。2016年先后印发了《知识产权区域布局试点工作管理办法》《关于做好知识产权区域布局试点启动工作的通知》和《关于开展知识产权区域布局试点年度考核工作的通知》,从工作启动、日常管理到年终考核全面保障了试点工作的有据可依、规范推进。也为地方申请财政资金、推动工作提供了依据。

2.建立五个机制。构建了重点工作联系机制、联合工作机制、专家支撑机制、汇报交流机制、宣传报道机制。与试点地方知识产权局明确了职责分工,与专家组确定了技术支持要求并开展相关研究。全年印发6期工作简报和4期季度工作报告。在国家局政府网站、中国知识产权报分别设立专栏,对广西、潍坊、广州等地的试点工作进行专题报道。有效促进了试点地方、专家组之间的沟通交流。扩大了试点工作的社会影响力。

3.积极申请专项资金。知识产权区域布局项目经局务会讨论作为新增项目上报财政部,按照财政部工作要求,2016年7月-11月提交近40份项目材料,通过电话沟通和当面交流等方式进行沟通争取。这项工作试点地方和专家组也给予了积极的支持和帮助。

(二)高标准推进地方试点工作

1.地方试点工作全面启动。与7个试点地方沟通并修改完善试点工作方案,目前所有试点地方的实施方案均已由当地政府印发。与广西、潍坊、广州、江苏等地人民政府先后召开知识产权区域布局试点工作启动会。各试点地方均成立了知识产权区域布局工作推进组或领导小组,地方相关厅局共同参与工作,明确了专项经费和工作进度。

2.支撑服务工作全面跟进。针对试点过程中地方的需求和问题,协调局内相关部门,为各试点地方提供专利分类与国民经济分类对照表,以及各试点地方本地的专利数据。建立专家支撑项目,明确年度服务目标和内容。组织专家为宁波、江苏举办培训班。组织7个试点地方召开管理工作交流会、导向目录研讨会,多渠道了解试点工作的需求和困难。利用全国知识产权战略培训班、全国地方知识产权战略工作会等平台,向全国各地方局推介布局工作。

3.地方试点推进有所创新,各具特色。广西自治区区政府领导重视,政府部门参与积极性高。宁波市财政资金支持力度大,核心支撑团队宁波市科技信息研究院组织协调能力强,支撑团队涉及面广。广州和潍坊创新工作模式,通过政府招标确定研究团队。目前,宁波、广西、江苏、广州已开展了资源分析、政策梳理、知识产权导向目录研究和信息平台预研等工作。

(三)高质量开展基础理论研究

1.前瞻性开展基础理论研究。宏观层面,深化知识产权区域布局基础理论、实现路径与顶层设计,分析布局工作与国家重大战略和政策的关系;微观层面,组织知识产权资源分析手册编制、知识产权导向目录框架研究、知识产权区域布局规范化研究等项目。总体上保证研究成果的前瞻性、针对性和可操作性。

2.加强项目研究和管理。通过课题开题会、中期交流会和结题评审会把握研究方向和深度,并邀请相关领域专家开阔研究思路;通过与课题组建立对接机制(资源分析手册每月2次,导向目录每月1次,基础理论项目10余次),严控研究质量。通过与专家交流沟通,深入研究技术领域。

3.理论研究形成初步成果。目前已形成知识产权区域布局基础理论与政策机制书稿初稿,初步总结了知识产权区域布局的基础理论、国内外经验、各环节实操方法以及布局优化方案等。已形成中国知识产权区域布局发展报告(2016)初稿,对全国各省层面的知识产权资源、创新资源以及互相匹配情况进行了分析和评价,并针对中国制造2025重点产业提出了优化知识产权区域布局的分析和建议。已形成《区域知识产权资源分析基础指标体系》《区域知识产权资源分析手册(上册)》,下发试点地方试用。已梳理清了知识产权导向目录的定位、目标和框架等,并与试点地方、专家团队就下一步编制方案达成共识。

二、当前存在的主要问题

综合知识产权区域布局整体工作进展和试点地方需求,区域布局工作目前面临的问题主要有:一是创新难度大,需要持续深入的理论研究支撑和指导。知识产权区域布局是一项综合性、复杂性的工作,但目前国内对产业、经济、创新、知识产权都有较强研究实力的团队较少,试点地方普遍反映对于知识产权导向目录、质量评价、可视化方法等内涵与途径存在较大困惑,分析和研究人才缺乏,研究深度不够,难以提出建设性意见和开拓性思路,需要进一步加大基础研究资源投入,充实完善布局工作研究团队,进一步为布局整体和试点工作提供理论和方法支撑。二是数据获取难,需多方资源支持。区域布局工作对于数据的需求较大,试点地方反映教育等创新领域相关数据获取难,知识产权转化运用数据获取难,用于对比分析的全国全球专利数据尚缺乏。商标版权等其它知识产权数据获取及其运用方法尚不明晰。另外,数据分散在多部门,口径和标准不一,对于数据加工和数据库建设也欠缺经验。需要进一步协调各部门,争取各方面的大力支持。三是布局工作的几个重要关键环节需要突破。在知识产权区域布局工作中,知识产权区域布局的质量评价方法、知识产权区域布局导向目录、数据平台搭建都是非常重要、同时又是非常困难的环节,需要投入更多的精力、人力,开拓思路,才能取得突破,才能保证布局工作目标顺利实现。四是为试点地方提供的培训交流不够充分。试点地方反映与国家局研究团队以及其他试点团队交流少,建议国家局不定期组织工作论坛和交流会,就共性技术问题开展培训,提供更细致的指导。

针对试点推进工作,年前按照试点地方完成国家层面和地方层面布置的年度任务程度和进展进行了综合考评,考评结果显示,7个试点地区均按照任务要求稳步开展了各项工作,取得了一定成果,但进度与成效存在差异,在工作推进上普遍有所滞后。广西和宁波在落实国家和地方层面任务方面相对开展较好;广州、江苏和潍坊已完成国家层面的任务要求,本地任务刚刚开展;重庆完成了部分国家和地方层面的任务,但工作方向有一定偏差,需及时调整;深圳整体工作较为滞后。

各个试点地方工作推进面临各种不同的主客观环境,产生不同的困难和问题是正常的。初步了解,各试点地方在推进上存在如下问题:宁波在部分数据的获取上有困难,项目细分使得项目进展综合监控需要加强。广州招标工作去年8月底才完成,市局与支撑机构需要加快工作磨合。江苏资金支持力度不大,进度稍显落后,支撑团队的稳定性需要加强。潍坊去年12月中旬才完成项目招标工作,进度需要加强。重庆支撑团队构成单一,思路有一定局限,需要跳出传统工作限制。深圳市于今年1月6日由市政府办公厅印发试点工作方案,需要加快进度,迎头赶上。

三、2017年工作初步考虑

2017年,知识产权区域布局工作继续列入局党组重点工作,将继续从加强地方试点、基础研究、服务支撑三方面全力推进,总结经验、加强规范、夯实基础,为在全国层面推进知识产权区域布局工作提供实践和示范。重点做好以下几项工作:

(一)组建联合团队,加大知识产权导向目录范本研究力度

保护协调司已与大连理工大学、宁波市共同确定开展知识产权导向目录范本的研究工作。下一步,将尽快明确范本编制方案,组建联合团队,上下联动、合力攻关,力争年内实现阶段性突破,形成具有较强指导性、操作性和实用性的目录范本。

(二)做好培训和成果发布,加强对区域布局工作的引导

做好《中国知识产权区域布局理论与政策机制》,《中国知识产权区域布局发展报告(2016)》的出版和发布工作,将相关成果梳理、提炼,报送相关部门,扩大社会影响力。对2016年基础研究成果组织系列培训,加大试点地方间的交流沟通。强化专家团队建设,加强服务能力。

(三)加强服务与规范,确保试点工作取得阶段性成效

加强指导与服务,督促地方工作进展,突出成果导向,及时协调解决试点工作中的需求和困难,力促地方试点出成效。探索建立知识产权区域布局工作电子台账。编制知识产权资源分析手册(下册),出台知识产权区域布局若干工作规范。从管理、技术、数据、交流等各层面支持试点地方工作推进。